三门峡市城市管理综合执法局
“以克论净·深度清洁”实施方案
为借鉴推行宁夏中卫市环卫管理先进经验，推进我市道路清扫作业机械化、深度洁净化，垃圾收运处理密封化、高效化，实现环卫管理工作高标化、长效化、精细化发展，全面提升市区环境卫生质量，特制定如下工作方案：
一、 工作目标
市区建成区道路本月开始进入“以克论净·深度清洁”工作模式，2015年10月1日起清扫保洁目标施行“双十”标准，即：每平方米地面浮尘不超过10克; 地面垃圾（包括纸屑、烟头、果皮、果核、塑料袋、其它杂物等）滞留时间不超过10分钟；到2016年清扫保洁目标施行“双五”标准，即：每平方米地面浮尘不超过5克; 地面垃圾滞留时间不超过5分钟。市区环境卫生所有责任区合格率达到98%。合格标准是指责任区地面的尘土、垃圾和污迹不得超过本方案规定的量化指标。超过合格标准的为不合格。
二、措施保障
（一）建立制度，规章约束
结合建成区环卫工作实际，环卫处要制定出台《三门峡市城区环境卫生深度清洁管理考核办法》、《三门峡市环境卫生清扫保洁岗位达标标准与处?；啤返裙嬲轮贫?，确定“以克论净、严格标准、注重维护、强化考核”的工作思路，利用制度约束人，循着规章干工作，为做好城市环境卫生管理工作提供制度保证。
（二）机扫人保，网格管理
积极推行“22133” 环境卫生清扫保洁作业方式，对适合机械清扫作业的机动车道、非机动车道每日机械清扫作业不少于2次；每日上下午洒水压尘2次；夜间冲洗路面1次；不适合机械清扫作业的非机动车道、人行道按每日早、中、晚清扫3次；果皮箱每日定人定时按标准按流程清掏3次。
一是将市区建成区56条道路共233万平方米保洁面积按人流量、车流量划分为6个管理网格83个保洁区域（快速保洁区域33个、人行道保洁区域50个）。
二是将车行道快速保洁定为每人4万平方米，人行道保洁面积定为人均5000千平方米以上，每4人分两班为一个责任区域，对机扫过的快慢车道进行快速保洁，缩短杂物滞留时间，提升动态保洁成效，实现机械清扫与人工保洁相互补充的最佳结合。
三是对每条道路的快车道核定机械化清扫作业车辆，每天分上午下午两次洗扫作业，两次冲洗作业，遇大型活动、节庆等特殊情况，每天进行6次冲洗作业；对无法进行机扫的人行道根据人流和车流量精确测算保洁面积，每个责任区核定4名环卫工人，实行两人一组“两班倒”作业，每人每组工作8小时，上岗期间必须统一穿着安全标志服，洗扫快保，不得将垃圾灰土清扫到路边绿地、花池树坑、下水道等处，不得坐岗、离岗，全天16小时不间断保洁，从而实现机械清扫与人工保洁的无缝对接。
（三）三级考核，层层监管
严格监督管理措施，强化监督考评机制，层层监管、环环相扣，形成“三级考核层层监督体系”。
一是设立检测组，确定考评区域。按照六个环卫所承担的六个工作区域划分为六个考评区域。每个环卫所即每个考评区域设立一个检测组，每个组3名检测员，每天分别对所辖保洁责任区域的尘土、垃圾和污迹进行检测，对人工清扫保洁责任点，每天每个责任点检测不少于3次；对机械洗扫责任点的检测，每个责任区域选最脏的6个点（路边、路中、十字路口），对责任区作出合格和不合格评价。每天冬季18:00、夏季18:30向考核组报送检测结果。
二是设立考核组，加大考核力度。市环卫处设立两个考核组，确定6名考核员每天分别对6个区域检测员的工作和检测结果进行量化考核，负责对每个考核员负责2-3个检测考核区的考核?？己嗽泵刻於约觳庠北ɡ吹纳弦惶斓募觳饨峁腥扛醇?，并做出合格与不合格复检结果。合格与不合格的认定标准。以考核员的考核结果为准。在每个检测考核责任区考核中，尘土、垃圾或污迹，有一个考核点超过本办法规定的标准，即为不合格。在规定标准内，即为合格?？己私峁诠娑ㄊ奔洌ǘ?8:00、夏季18:30）向督查组书面上报。
三是设立督查组，加强监督检查。设立专门的督查组，明确督查人员，每天对检测员和考核员的工作进行督查。检测、考核、督查的三级记录结果当日均签字存档在案，检查结果一是与监测员、考核员绩效挂钩，对思想懈怠、工作消极、出现问题多的责任人进行首次警告，二次通报，三次待岗或调离岗位；检查结果二是与保洁员工资挂钩，实行责任点责任人计分制，计分周期为一个月，每处一次不合格扣减2分，每分对应人民币5元，每月累计扣分超过10次扣罚人民币超过100元的环卫工人当月解除劳动合同。
检测考核报告反馈汇总与公布。检测员于当天下午下班前将当天检测结果按规定表格填报考核员；考核员于次日下午下班前将复检考核结果按规定表格填报局督查组并反馈给检测员；局督查组每天以手机信息形式将前一天的检测结果发送到每个考评区域的责任人（所长），每月对处罚的责任人作出处理并通报。
（四）创新机制，竞争激励
一是引入竞争机制。健全竞争机制，增强环卫工人的使命感、紧迫感和荣辱感，面向社会公开选聘环卫临时用工，签订聘用劳动合同，严格兑现责任考核奖惩，对老龄工人采取老人老办法逐步解决养老保险后予以辞退，新人新举措按工作够两年以上缴纳养老金和意外伤害保险。实行优胜劣汰，为环卫工作吸引年轻力量注入新的活力，按照“10%的人淘汰、70%的人努力、20%的人优秀”的淘汰机制，，进而促进环卫队伍优化发展。
二是创新运营机制。实行管干分离，探索内部公司化运营模式，组建道路机械化清扫公司、人力保洁公司和垃圾收集转运公司，经费实行切块包干，并以奖励形式提高环卫工人待遇过低问题，缓解社会矛盾，推动道路清扫保洁、垃圾收集运输和公厕保洁等环卫作业初步迈向公司化管理市场化运营的轨道。
三是建立激励机制?；肺来】炷贸鼍咛逡饧?，提高环卫临时工工资待遇，并根据岗位危害因素和危害程度确定岗位灰尘危害补助，为环卫工人发放劳动?；び闷?、加班补助以及夏季高温补贴，建立职工食堂或发放职工餐费等。落实各项安全措施，加强教育培训，提高环卫工作自身安全防范意识，避免一线作业人员意外伤亡事故。对侮辱殴打伤害环卫工人的事件，环卫处要及时上报局宣传科和办公室，我们要依法追究严肃查处，切实维护环卫工人的人身安全和尊严，进一步激发工人热情和干劲，提高工作效率。
三、时间步骤
（一）宣传发动、营造氛围（2015年9月10日至9月30日）
局宣传科要做好深度清洁城市的宣传工作，加大宣传力度，发挥舆论引导作用，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开辟专栏，引导市民群众了解“以克论净·深度清洁城市”的目的意义，自觉维护环境卫生，尊重环卫工人的劳动，及时曝光和披露乱倒垃圾、乱泼污水、车窗抛物等破坏环境卫生的不文明行为，打造出一个人人理解、支持和关心城市环卫工作的和谐氛围。
环卫处要编制印发《市民告知书》，使广大市民群众充分认识推行机械化清扫作业深度洁净城市的重要性和目的意义，告知大家环卫机械车辆的作业时间和模式，清除道路障碍物，使环卫作业机械化得到社会的广泛认同和理解支持，引导行人车辆主动避让，避免在冲洗道路洒水圧尘中引发矛盾纠纷。
（二）明确任务、全面推行（2015年10月1日至2015年12月31日）
环卫处要根据机扫和人保整治任务，列出时间节点，采取有效措施，推进环卫机械化清扫作业顺利进行，机扫路段严格推行“双十”标准，即：每平方米地面浮尘不超过10克; 地面垃圾滞留时间不超过10分钟。人行道和暂时不能机扫的路段要达到单10标准，即地面垃圾落地时间不超过10分钟。
（三）巩固成效、稳步推进（2016年1月1日至2016年12月30日）
我市建成区道路基础差，路况复杂，要通过不断实践初见成效后在巩固保持的基础上，总结经验，迅速提高“以克论净·深度清洁”标准，到2016年清扫保洁目标达到“双五”，即：每平方米地面浮尘不超过5克; 地面垃圾滞留时间不超过5分钟。并把“以克论净”机制向多领域延伸，取得多层面全方位成效。
各支队、环卫处、机关各科室要相互配合，形成工作合力，按照职责分工，各司其职，各负其责，人人参与，齐头并进，把我局承担的56条道路共233万平方米的环境卫生管理水平提到一个新的高度，为实现“魅力天鹅城 美丽三门峡”做出我们积极的努力和最大的贡献。
201